[摘 要] 水土保持是水利相等展开的产品，水土丢失是我国头号环境问题。水土保持是防洪保安的治本方法，有利于水资源的合理开发运用。小流域归纳管理是农人大众致富奔小康的重要方法。经过水保计划、生态修正和科技立异，探究水利现代化新路子。主张统筹江河流域上中下流区域归纳管理，水保要紧紧服务于社会主义新乡村建造，坚持政府引导与商场推动相结合的相等机制，尊重科学，遵从天然规则。

  水是生命之源，土是生计之本，水土资源是人类生计和经济社会展开最底子的物质根底，一方水土养一方人，水土不存，人将焉附？水土资源作为根底性的天然资源和战略性的经济资源，对完成国家经济社会可继续展开具有不行代替的效果和位置。防治水土丢失，改进生态环境，以水土资源的可继续运用，促进经济社会的可继续展开，是水土保持相等的底子任务。

  洪涝灾祸是中华民族的心腹之患。咱们的先人一代接一代地对江河管理、除害兴利进行了探究实践，前赴后继，孜孜寻求。

  水土保持是水利相等展开的产品，1934年，黄河水利委员会李仪祉等前辈在多年管理黄河的实践中，知道到河槽泥沙淤积严峻，单纯在下流想方设法地防洪，不去管理中上游的水土丢失是不行的，所

  作者简介：焦居仁（1941-），男，教授级高工，水利部水土保持司原司长。

  以创始性地提出了水土保持这个概念，将针对水土丢失的管理方法定名为水土保持，并在与技能文献上选用[1]。李仪祉先生以为：“故去河之患，在防洪，更须防沙。” “历代治河皆注重下流，而中上游曾无人过问。实则洪水之源，源于中上游；泥沙之源，源于中上游”[2]。水土保持的创建，把黄河下流泥沙淤积、洪水众多，构成生命财产巨大丢失与中上游水土丢失联系起来，在人类知道天然规则方面是一大腾跃，找到了洪涝灾祸问题的本质地点；在工程实践上是一大打破，下流和上中游管理应该顾全大局，将下流防洪保安与上中游水土丢失归纳管理结合起来，创始了我国水土保持相等的新局面。

  水土保持是指对天然要素和人为活动构成水土丢失所采纳的防备和管理方法，意图是节约维护、合理开发、有用运用水土资源，支撑经济社会继续展开，其手法既有依法施行防备监督、维护环境的一手，又有归纳管理、建造生态的一手，两手抓，两手都要硬。

  水土丢失是我国头号环境问题，这是全国人大环境资源委员会原主任委员曲格平，1996年6月在留念《中华公民共和国水土保持法》5周年座谈会上的说话中，给水土丢失下的定论，十分精辟，十分深入。2001年在武汉举办的长江流域展开战略研讨会上，他再一次重申了这一观念。

  我国是国际上水土丢失最严峻的国家之一，水土丢失散布广泛，腐蚀激烈，丢失量大，损害严峻。据20世纪90年代全国第2次水土丢失遥感普查，全国水蚀和风蚀面积达356万平方公里，占国土面积的37%。其间水力腐蚀面积165万平方公里，风力腐蚀面积191万平方公里，全国每年丢失的土壤约50亿吨。

  水土保持是我国有必要长时间坚持的一项底子国策。《国务院关于加强水土保持相等的告诉》（国发[1993]5号文）着重：“水土保持是山区展开的生命线，是国民经济和社会展开的根底，是国土整治、江河管理的底子，是咱们有必要长时间坚持的一项底子国策”。

  水土保持是以防治土壤腐蚀、削减土地沙化、减轻水、旱、风沙灾祸为首要方针的。水土丢失作为江河流域生态环境四大问题之一（洪涝灾祸；水资源紧缺、河道断流；水质污染；水土丢失、生态恶化），水土保持作为江河归纳管理的四大要点和方针之一（堤防不决口、河道不断流、污染不超支、河槽不举高，其间最要害的是河槽不举高），遭到了国家的注重。

  主席1999年6月21日，在郑州“黄河管理开发相等座谈会”上的说话中指出：“有必要把水土保持作为改进农业出产条件、生态环境和管理黄河的一项底子方法，锲而不舍地抓紧抓好。”以此确立了水土保持是三大方面底子方法的效果，创始了水土保持生态建造的新局面。

  水土保持坚持做好水土资源的继续运用，支撑经济社会的继续展开；坚持工程方法、林草生物方法和农技三大方法量体裁衣、科学装备，是生态系统建造的主体，联系到国家的生态安全，是全面建造小康社会和经济社会展开牢靠的途径。

  如上所述，江河流域中上游区域的水土丢失归纳管理是减沙、减淤、防洪保安的治本方法，施行的效果究竟怎么样？

  实践是检验真理的唯一标准。经过黄河流域水文站实测数据比照剖析可知减沙效果：经过水土丢失归纳管理，面积在5-20平方公里的小流域一般都在70%以上；面积在几万平方公里的黄河流域一、二级支流大多在40%-60%左右；长江流域面积几万平方公里的流域，如西汉水、白龙江、渠江等，大多在40-60%左右。

  黄河三门峡水文站，操控流域面积为68万平方公里，国家展开水土保持归纳管理前，1950~1979年多年均匀径流量418.3亿立方米，多年均匀输沙量 16.18亿吨；展开归纳管理后的1980~2002年，多年均匀径流量276.2亿立方米，多年均匀输沙量7.49亿吨；二者比较，后者比前者：多年均匀径流量削减了142.1亿立方米，相当于削减了34.0%；多年均匀输沙量削减了8.70亿吨，相当于削减了53.8%[3]。黄河流域减沙的要素是多方面的，原因扑朔迷离，径流、泥沙还会有改变，对外不能选用此数据。黄河水利委员会在公民治黄50年时，揭露对外宣告：黄河经过归纳管理，每年均匀削减泥沙3亿吨；这相当于前30年间多年均匀输沙量16亿吨的18%。

  国家于1989年在长江上游展开水土丢失归纳管理。长江宜昌水文站，操控流域面积100.55万平方公里，多年均匀输沙量：1950-1986年为5.26亿吨，而1987-2000年为4.35亿吨左右[3]。

  由上可知，水土保持要点防治工程起到了必定的效果，因为水土保持削减了河道的泥沙淤积，相应就减轻了黄河、长江下流洪涝灾祸丢失。

  关于水土保持生态建造的长时间性、复杂性和艰巨性有必要要有充沛的知道，急于求成，急于求成，都是不符合天然规则的，咱们现已有不少经历，如三门峡水库的泥沙问题等。

  水利是我国最大的生态系统建造工程，为国民经济和社会展开做出了巨大奉献。在我国西北区域，有水就有绿地，无水一片荒芜；塔里木河和黑河都是经过紧迫输水来抢救其下流生态危机的。我国水资源开发运用，从曩昔的日子用水、工农业出产用水，展开到生态用水，而且把水保生态和生态用水归入国家和职业规划。据水利部《2005年我国水资源公报》，全国总用水量5633亿立方米，其间生态用水92.7亿立方米，快马数字和所占比重不大，但含义严峻；这是知道上的腾跃，理论上的打破，实践中的展开。水土保持和水资源之间究竟是个什么样的联系呢？

  依据我国工程院沈国舫副院长领导展开的严峻咨询项目——我国可继续展开水资源战略研讨效果[4]，水土保持生态建造对水资源维护和运用有以下几个方面的效果（笔者也参加了其间部分课题研讨）。

  一是添加拦土蓄水才能，进步降水资源的有用运用。各项水土保持方法能够把小雨就地底子拦蓄，有利于当地合理运用水资源。二是削减洪峰流量，进步河川水资源的有用运用率。三是添加枯水期流量，为水资源的充沛合理运用发明有利条件。经过水土保持归纳管理后的流域，每年的7-9月拦蓄的洪水径流有一部分在非汛期释放出来，添加了河川基流。四是操控土壤腐蚀，削减河流泥沙。五是维护和改进水质。水土保持是操控削减农药、化肥、畜禽养殖和乡村废物等面源污染的首要手法，是水质污染防治的一个重要方面。水土保持所选用的乔木、灌木和草等生物方法，经过其特有的防护效果，吸收和过滤一些有害物质，使水体质量显着改进，能够减小河川水体的面源污染，发挥维护、改进水质的效果。

  多年来，以削减进入江河泥沙为首要方针的水土保持相等，坚持以大流域我主干，以小流域为单元；坚持山水田林路统一规划；坚持防备监督、维护环境和归纳管理、建造生态两手抓，两手都要硬的方针；坚持工程、林草和生物三大方法，量体裁衣，科学装备；坚持生态、经济和社会三大效益顾全大局，归纳管理的技能路途，走出了路子，获得了成效，发明了经历，做出了奉献。

  50年来，经过在全国展开小流域归纳管理试点，在几经争辩、重复实践的根底上，总算探究出一条具有我国特色的水土保持生态建造路子。以施行这条技能路途所构成的水土丢失归纳防治系统，是水土保持生态建造的出色效果。黄土高原水土保持国际银行贷款项目履行得行之有用，被沃尔芬森行长颁发国际银行全球扶贫行长特别奖。

  在小流域归纳管理的成功做法中，坡改梯是打破口，把跑土、跑肥、跑水的“三跑田”变成保土、保肥、保水的“三保田”，一般可增产粮食60-80%，乃至翻番。其次，经过微型和小型水利水保工程设备，合理开发运用水土资源，一方面处理人畜饮水问题；另一方面能够把少数旱地改构成水地，进一步进步粮食产量和经济作物的产量，添加大众收入。第三是量体裁衣，选育适生种类，展开林草植被，改进生态环境。第四是环绕当地龙头企业和主导产品，展开经济林果，添加农人收入。第五是按农业工业化方向展开，走可继续展开的路子。

  小流域归纳管理使管理区的水土丢失底子得到操控和削减，农业出产条件得到加强，进步了土地运用率，农人日子水平显着进步，生态环境开端向良性循环转化，人居环境有所改进，绝地，促进了区域经济和社会展开。现在在黄土高原，经过多年归纳管理的小流域，现已呈现了许多“土不下山，泥不出沟，清水长流，大众殷实”的喜人现象。这条路途遭到了广阔大众的支撑和支撑，得到了各有关部分的认可和注重，广泛使用于各种资金途径的水土保持生态建造。

  开发建造项目编制、报批并施行水土保持计划，履行“三绝地”准则（水土保持与主体工程绝地规划、绝地施工、绝地竣工检验投产运用），从无到有，从小到大，在探究中行进，在立异中展开，国家已将其作为建造项目立项批阅、核准的必备程序，获得了成效，走出了路子，发明了经历，为我国防治水土丢失做出了奉献，拓宽了水利服务范畴。

  据水利部计算，“十五”期间，全国共批阅各类水土保持计划20多万个，其间国家大型开发建造项目890多个，仅2005年水利部批阅的国家立项的大型开发建造项目水土保持计划就达400多件。开发建造单位共投入水土丢失防治经费600多亿元（超过了国家要点管理出资），防治面积7万多平方公里，可削减水土丢失16亿吨。

  水土保持监督法律力度加大，国家要点工程，如三峡、青藏铁路、西气东输、神府-东胜煤田、广东阳江核电站、南水北调、澜沧江小湾水电站、云南的高速公路等，都能够认真履行水土保持计划和“三绝地”准则，人为水土丢失加重的趋势开始得到遏止，这是我国水土保持生态建造在开发建造项目范畴的一大打破，水土保持由单纯为农业、乡村服务，走向绝地为工业、交通和经济社会建造全方位服务，创始了水土保持生态建造新局面。

  生态修正是依据水利部党组新的治水思路，在加强小流域归纳管理的绝地，探究、实践并总结了内蒙古自治区乌兰察布盟（面积8万多平方公里）从1994年施行“进一退二还三”战略、陕西省吴旗县（面积2千多平方公里）1998年做出“封山禁牧、舍养殖羊”决议，获得严峻进展和显着成效的根底上，2001年水利部和全国人大农委联合在公民大会堂举行《水土保持法十周年留念大会》上推出的新思路和新举措。

  生态修正的要害在于展开封禁维护方法；意图是康复、维护植被，加速水土丢失归纳防治进展；打破口是退耕还林、以粮代赈；依托的是大天然的自我修正才能和人与天然调和共处、维护环境、建造生态的理念和举动；底子是要加强水土丢失归纳管理，处理好大众的出产日子；本质是保证广公民大众的底子利益，为经济和社会的继续展开打下坚实的根底，走可继续展开的路子；充沛体现了“三个代表”的思维；要害是要妥善处理好生态、出产和日子三者之间的联系。

  现在，生态自我修正已成为水土保持相等的核心理念，得到了中心和社会各界的广泛认可。全国有20个省、136个地（市）、697个县出台了封山禁牧方针，1000多个县施行了封山禁牧方法，封禁规模到达60多万平方公里，其间有30万平方公里的生态已得到开始的康复。依据监测标明，施行封育维护后，维护区内灌草植物天然萌发速度显着加速，裸地天然郁闭，植被掩盖度大幅度进步，生态环境显着改进。生态修正还有用促进了生态环境和农牧业展开的良性互动，许多修正区走上生态、经济的良性循环和可继续展开的路途，完成了土地增绿、农业增效、农人增收。

  2000年12月，水利部在福建泉州市举行了全国水保科技相等会议，决议要以科技立异，促进水保生态建造的展开,以“3S”使用为打破口，以信息化带动水保生态现代化。

  经过全国水土保持生态监测网络及信息系统建造，抓了组织建造，充沛高科技人员。水利部、流域组织和各省（区、市）的监测组织应运而生；以使用“3S”（RS、GIS、GPS）技能为打破口，举办了全国水保生态建造使用“3S”技能大赛；先后完成了全国第二、第三次土壤腐蚀遥感查询，为国家进行决议计划供给了科学依据；绝地，加强水保生态建造的根底和前期相等，展开了水保生态严峻课题研讨，搞好科技推行演示项目，全面提升水保生态建造。

  加强国际协作与沟通。水利部于2002年5月27日，在北京成功主办了第12届国际水土保持大会，副总理到会了大会，并宣布了重要讲线多位专家学者参加了会议，使我国水土保持登上了国际舞台，走向国际。会后，国际水土保持协会做出决议，并于2003年4月把其秘书处从美国迁到北京，设在水利部植物中心。

  水利部、我国科学院和我国工程院于2005年7月3日在北京联合发动了“我国水土丢失与生态安全归纳科学考察”活动，钱正英、汪恕诚、李家洋、沈国舫、曲格相等领导同志到会了发动典礼。

  “十一五”时期，是我国经济社会展开的重要战略机会期，是全面建造小康社会宏伟方针、构建社会主义调和社会的要害时期。这一时期，水土保持相等面对新的机会和应战。水土保持相等要以科学展开观为辅导，全面落实水利部党组新时期治水思路，以水土资源的可继续运用和生态环境的可继续维护为底子方针，遵从天然规则和经济规则，全面做好防备监督、归纳管理、生态修正、监测点评、面源污染操控和俊美家乡建造六项相等[5]，绝地活跃深化改革，完善机制，依托科技，推动水土保持生态建造快速、健康展开，为建造资源节约型、环境友好型社会，全面建造小康调和社会和建造社会主义新乡村供给强有力的支撑和保证。

  实践证明，在水土保持相等中，只要正确处理生态建造和改进民生的联系，把处理大众出产日子实践杰出问题和困难作为生态建造的条件和手法，才能为稳步推动生态建造发明条件。绝地，在生态建造中，要充沛考虑水土资源和生态环境的承载才能，量体裁衣，科学施治，在不断加强水土丢失人工管理的根底上，大力推动生态自我修正，“小管理、大封禁”，完成生态与经济的良性互动是加速水土丢失防治脚步的有用途径。

  以科学展开观统筹调和江河上中游水保减沙与下流防洪减淤保安相等，坚持标本兼治，进一步注重水土保持在防洪保安中的效果，把水土保持这项底子方法真实落到实处。

  建造节水型社会是处理我国干旱缺水问题最底子、最有用的战略方法，在江河流域中上游区域就地拦蓄泥沙，比在下流处理泥沙问题更有利于爱惜维护、合理开发运用水资源。

  水土保持能够操控并削减广阔乡村的面源污染，维护饮水安全和改进人居环境，特别是关于水源地的维护有着不行代替的效果，应该给予满足的注重。在污水管理相等上，应该注重生态-生物方法水体修正技能。

  水土保持作为一项与“三农”相等十分亲近的根底性相等，在社会主义新乡村建造中承当重要职责，小康社会建造难点在乡村，要害是水土丢失严峻的贫困区域，条件差，农人收入低，寓居涣散，大工程不太可能伸及的当地，水土保持是大有可为的。

  甘肃省定西县坚持“水保立县”，经过水土保持归纳管理，坡改梯，栽植水保林，展开经济林果，展开“121”工程（一座硬化集雨院子、两眼水窖、一处经济果园），调整乡村工业结构，使农业出产条件得到改进，乡村经济得到展开，农人日子大大进步。

  水保生态院子经济新方式。地处秦巴山脉南麓、嘉陵江中游的四川省苍溪县，是典型的山区农业县，在施行长江上游水土保持归纳防治工程中，从实践出发，以农户寓居的院子为单位，活跃探究构成了（“六个一”+“三配套”）的院子水保新方式，即：建造一眼井、一池水、一套沼气、一处经济果园、一条硬化路、一座生态民居；水保和调整工业结构、促退耕还林、添加农人收入相配套，水保和经济园、养殖业、沼气等生态循环经济建造相配套，水保和院子文化建造相配套；现在苍溪县已成为全国生态院子经济高效工业专业演示县，为管理水土丢失、改进人居环境、完成人和天然调和共处做出了奉献。

  “猪-沼-果”水保生态乡村循环经济建造方式。江西省兴国县在上世纪90年代，水保办与沼气办合署平等，活跃探究建筑沼气池，养猪的粪便进入沼气池，经过发酵发生的甲烷气体，一般可供3-4口之家用来照明、煮饭；而池内的沼液、沼渣，是优质高效有机复合肥，种出的玉米等，又是猪的好饲料；许多当地还把厨房、乡村路途和猪圈、厕所进行了改造，构成了文明院子和村庄。“猪-沼-果（蔬菜）”是当时乡村循环经济生态建造的好方式，既有利于乡村栽培业和养殖业展开，又有利于节约柴草，维护植被，改进环境，构成了畜、沼、草、果、蔬、粮、水、路等多位一体的乡村循环经济方式，是新乡村建造的新举措，深受农人欢迎，值得推行。

  水土保持由曩昔单纯为农业和农人服务，现已扩展到为城市和工交等部分服务，在全国树立了大连、青岛、深圳、黄山、景洪等一大批城市水保的典型。在新形势下，北京市水土保持相等与时俱进，迈出了新脚步。

  北京市活跃建造清洁生态小流域，构筑三道防地，首都绿色生态屏障和水源修养维护区，水土保持相等获得了显着成效，既服务于乡村，又服务于城市和奥运[6]。第一道防地是生态修正区，在远山区选用全面封山禁牧、生态移民和对农人补助的方法，充沛依托大天然自我修正的功用，康复植被，修养水源。第二道防地是生态管理区，在浅山和山麓区域，一是建造底子农田，建筑谷坊、水坝，展开节水灌溉，营建水保林；二是施行归纳管理，将乡村废物、污水会集处理，合格排放；三是调整农业栽培结构，削减农药和化肥的施用量。第三道防地是生态维护区，在河道两边和湖库周边，经过恰当的生物和工程方法，发挥灌木和水生植物的水质净化功用，保持河湖库生态系统，改进水质，美化环境。首要选用整治河道，维护植被，生态治污，康复景象生态等方法。

  鉴于水土保持生态建造相等的根底性、公益性、长时间性的特色，主张强化水土保持的政府职责，把水土保持生态建造归入公共财政结构，加强组织领导，添加投入。绝地搞活机制，关于黄土高原沟道中兴修的蓄水拦泥的淤地坝，主张进一步清楚所有权，拍卖运用权，搞活经营权，铺开建造权，引入企相等单位和个别管理大户，充沛调动社会各界管理水土丢失、改进生态环境的活跃性。

  一要尊重科学，遵从天然规则。违反科学是要遭到大天然赏罚的。二要尊严峻众，遵从公民大众的发明规则。前史是公民大众发明的。从乡村家庭联产承揽经营职责制，到承揽、租借、股份协作、拍卖“四荒地”运用权等方式，都是大众的发明，有利于解放出产力，有利于展开出产，有利于进步大众日子。三要尊重商场，遵从经济规则。在调整工业结构，展开经济林果过程中，发挥商场在资源装备中的根底性效果，为全面建造小康社会供给强有力的体系保证。

  [2] 陈忠实主编 张 骅著 《三秦史话 水利权威李仪祉》 三秦出版社 2004年第一版

  [3] 马 凯主编 《“十一五”规划战略研讨》 北京科学技能出版社 1033页

  [4] 沈国舫主编 《我国生态环境建造与水资源维护运用》（我国工程院严峻咨询项目《我国可继续展开水资源战略研讨报告集》的第7卷）北京 我国水利水电出版社 11-19页 2001年7月第一版

  [5] 鄂竟平在全国水土保持相等会议上的说话：厚实做好“十一五”水土保持相等 尽力为社会主义新乡村建造服务（2006-5-24） 水利部网站

  [6] 王健康 陈芳孝“建造清洁小流域 生态美景靓京畿”《我国水利报》2006年6月27日